記者   張行勇    通訊員   王宇暉 “今年收成夠吃不？小孩上學一年花費多少？” “平常看小病一年自己開銷多少？大病合作醫療給報多少……?” 11月29日近下午四時，陰冷又有霧繞的天氣，絲毫未遮擋住在秦嶺大山深處——商南縣金絲峽鎮富裕溝村一農戶院內難得有的熱鬧場面。西安交通大學公共管理學院張思鋒教授帶領25名研究生和本科生作為實施“陝西省‘脫貧攻堅’的約束條件調查與關鍵措施研究”課題組，正對陝西南部秦巴山區貧困區域的貧困戶做一戶一策調查。 自11月27日清晨，張思鋒研究團隊和研究生們計29人離開古城西安到這300公里開外，基本都是地處半山腰的2個鄉鎮4個村的雞娃窩人家，串門走戶，進行拉家常套近乎，開展問卷調查。 時空轉回到今年的11月初，他們完成該專案在陝西渭北澄城縣吉安城村等4村426個貧困戶的入戶問卷調查。 “沒有調查就沒有發言權，是毛主席20世紀30年代為探索中國革命道路提出的著名論斷。”張思鋒語氣堅定的對《中國科學報》記者說，“研究當代中國的重大現實問題，也要踐行調查研究，運用田野調查方法，直接觀察法，情景體會，掌握一手資料。” 而今已過花甲之年的張思鋒教授已是我社會保障領域知名專家、國家社科基金決策諮詢點首席專家。但是，他本質和內心情懷還是地地道道的中國式“土教授”。因他自1978年9月從渭南臨渭區農村邁入西安交大的門，本科畢業留校、又上研究生、從教、帶博士生……,一個又一個的春去秋來，雖然歷經38年，但他的雙腳一直粘著泥土，著魔似的做著關乎中國農村與農民利益及最普通老百姓福祉的學問。 “二保”教授: 研究社會保障和環境保護 “這些天有兩個好消息：一個是陝西省民政事業發展研究基地在西安交大揭牌成立；另一個是我申報的‘我國老齡人口社會保障制度供給側改革研究’課題獲得國家社科基金重點專案資助。”仍處於激動之中的張思鋒高興地與記者分享喜悅。 據瞭解，這是張思鋒主持的國家社科基金和國家自然科學基金專案中的第五個課題。其中，他主持的國家社科基金重大專案《新型農村居民養老保險制度的建設模式與推進路徑研究》還獲免鑒定結項。 張思鋒在西安交大、學界被稱為“二保”教授，即研究社會保障和環境保護的教授。 20世紀八十年代末期，他完成自己的第一項研究成果《西北橡膠廠經濟效益分析》。這份研究報告被陝西省石化廳和體改委採納，西北橡膠廠被列為當時陝西省超前改革試點的20家企業之一。緊接著，他又進行陝西長嶺機器廠經營機制的實證研究，和同時進行寶雞市工業發展近中期對策研究。其中對寶雞市工業發展近中期對策研究報告全文刊登在國務院研究中心的《經濟工作者參考資料》上，提出的主要建議也被寶雞市 “八五”計畫採納。 上世紀九十年中期以前，陝西省榆林地區探明蘊藏有巨量優質煤炭資源，但引不進資源，地方財政還是窮財政，社會經濟發展仍為陝西省的落後地區。此時，張思鋒被聘請為榆林市特邀經濟顧問。面對這份榮譽，他更深感榮譽的背後是巨大的責任和身為一個學者應有的擔當與追求。經過調查發現研究，提交了《榆林地區財稅現狀分析分析與財源培植對策研究》的報告，提出了很多發展建議，其中一個就是重點發展交通，優先建設公路。如今，榆林地區已建構起四通八達的交通網，為榆林資源輸出提供了便捷的通道。到本世紀初期，榆林市被譽為“陝西的科威特”。 也正是在對榆林市的實地調查中，他發現了在煤炭資源大規模開發、經濟快速發展過程中出現了嚴重的環保問題，引發了他更深入的思考。在隨後幾年的研究中，他著重關注了煤炭開發區的環境保護問題研究，2007年承擔的國家自然科學基金專案，提出了榆林煤炭開採區生態補償機制與政策的建議，獲得了很好的社會反響。 2009年年底，《新型農村社會養老保險制度的建設模式與推進路路徑研究》獲國家社科基金重大課題立項。這也是西安交大第二個國家社科重大課題。 張思鋒及團隊研究專案的成果，在先後出版的《社會保障精算》、《迴圈經濟：建設模式與推進機制》、《新型農村社會養老保險制度試點研究——基於三省六縣的調查》（人民出版社）、《公共經濟學》（中國人民大學出版社）等專著和教材以及國家社科基金辦主辦的《成果要報》中得到體現。中共陝西省宣傳部和西安交大黨委先後收到了來自國家社科基金辦的表彰公函。 張思鋒他們在2012年暑期的再次調查中發現了新的問題：農民開始抱怨新農保政策補助的金額太少，買個藥就沒有錢了；同時農民、工人公務員等不同群里間補助差距過大。因此他提出要適當提高新農保養老待遇，這個方案提出後面臨著加重政府財政負擔的質疑，但他通過科學的論證，提出政府財政可消除這種疑慮，這一調研報告也被國家政府部門採用。國家社科基金辦公室再次給西安交大黨委寫來表揚信。同時,國家社會科學基金辦也在西安交通大學設立了由張思鋒任決策諮詢點首席專家的決策諮詢點。 他還在新農保研究的過程中，創新性的提出“中國社會保障制度三階段發展規律”，並提出：“要適度提高社會保障，需要多種支柱。不同收入群體，保障也需要差異對待。而現在的保障是高中低收入人群一樣的。但低收入人群更應該被重視，因為高收入人群往往都有自身保障，商業保險等等。而社會保障只能是基本的，不能像西方一樣全包。要注意福利財政不可逆性，防範未來的社會保障財務的不可持續性。” 目前，他們團隊正在繼續致力研究的養老保險和精准扶貧的社會關鍵制約因數問題。在陝西、江蘇、北京等地進行為期三年的調查研究基礎上，2014年率先提出從養老保險到養老服務的前瞻性命題， “全國從養老保險到養老服務”的主題會研討會於2015年在西安交通大學舉辦。 “中國養老保險中最重要的是養老服務問題，而養老服務問題中最重要的是失能老人的養老服務問題。”張思鋒又根據調研數據，進一步從制度安排、行政管理、經辦服務三個維度出發，圍繞頂層設計、財政投入、管理體制、經辦網路和多元參與等方面，對老齡人口社會保障制度供給側改革的具體內容展開調查與研究，提出構建失能老人養老服務體系應基於經濟支持的長期護理保險制度、照護支持的失能老人養老照護服務體系和照護人員支持的智能養老服務機器人產業的諮詢建議。 “三階段”方法：出成果背後的法寶 調查，調查，再調查。
“在1988年下半年，每週六下午上完兩節後，自己就坐西安至咸陽公車去咸陽郊區的西北橡膠廠調查企業經營狀況，當時的交通不方便，每次需要倒很多趟車才能達到工廠，大概就這樣堅持了一年多，關於西北橡膠廠的經濟效益分析終於有了結果，研究結論和建議也得到上級部門的重視與採用。”張思鋒回憶談到。 從這個專案開始，張思鋒正是用這樣一步一個腳印的踏實態度，走上了自己的研究道路，也形成自己科研團隊的風格。 在1988年-1992年的五年期間，他去過陝西省內260家國營大中型企業中160多家。他說:“研究初期的三個重要專案，奠定了我一生的研究風格，就是從調查入手。沒有調查就沒有發言權，不論想的再好說的再好，都要有事實證明，這才是真正的研究。” 在每一個專案研究中，張思鋒和他的團隊始終堅持“三階段”研究方法：深入基層大規模調查、對數據進行技術性與原理性分析、提出切實可行的建議與支撐理論。 張思鋒的學問研究一直是秉承關注社會發展的現實問題，從典型的小案例入手，運用量化研究和質性研究相結合的方法，對區域經濟發展中的問題，提出前瞻性見解。在1997年1月7日聯合國計畫開發署和中國國家計畫委員會於海南海口聯合召開的“政府與市場國際學術研討會”上，他在大會小組發言中提出了《中央政府在西部開發中的決定性作用》報告，由於當時中央政策是大力開發沿海，他的發言引起了諸多批評之聲，這篇論文在當年《人文雜誌》第四期發表。2000年國家提出西部大開發戰略驗證了他的觀點是正確的。 他逐步形成了一種自己的“三階段”課題研究方法。第一，先進行實地調查。調查做扎實，從事實中發現問題。在調查過程中發現現實問題，在諸多問題中找關鍵問題。找出關鍵問題所在，就要解決關鍵問題。第二，查資料、參考前人研究。上世紀90年代查資料不像現在上網很方便，那時候用的都是最原始的笨辦法，下苦功夫，即泡書店、泡圖書館，翻閱各種雜誌、期刊、報告。第三，根據技術分析與原理性分析結論，提出對策，撰寫報告。這樣最終才就能做出能解決實際問題、領導和老百姓都滿意的研究結果。 但是，在農村特別是當下的農村，開展調查獲取真實數據不是一件容易的事。就在張思鋒在市場經濟剛開始時去西北橡膠廠調研，儘管有政府部門領導引薦，也經常不受歡迎！走到車間觀察，不時也會遇到呵斥或驅逐，此時只有陪著笑臉，站得遠一點看、找機會套近乎。久而久之，他和工廠裏的工人、領導、農民都成為了朋友，大家都親切的叫他“張老師”。