王長喜，唐敏
由中國交通教育研究會高教研究分會、臺灣通識教育學會、武漢理工大學、南通大學主辦，武漢理工大學和南通大學承辦，《高教發展與評估》雜誌社和臺灣《通識線上》雜誌社協辦的第二屆中國交通教育發展論壇、中國交通教育研究會高教研究分會2009年學術年會暨第二屆高等教育發展與評估學術論壇、第九屆海峽兩岸通識教育學術研討會，於2009年5月30日至31日在江蘇省南通大學舉行。來自海峽兩岸80多所高校的180多名從事．高等教育研究的專家學者(其中15所臺灣大學院校學者20名)參加會議。中國高等教育學會會長、教育部原副部長周遠清教授，臺灣通識教育學會名譽會長、臺灣大學人文社會高等研究院院長黃俊傑教授，南京大學高等教育研究所所長龔放教授，中國交通教育研究會會長、大連海事大學前校長吳兆麟教授，輔英科技大學校長張一蕃，江蘇省教育評估院院長楊曉江教授，弘光科技大學副校長陳昭雄教授，元智大學通識教學部主任、前副校長王立文教授等11位專家學者發表了主題演講。武漢理工大學副校長嚴新平教授、重慶交通大學校長唐伯明教授、大連海事大學副校長孫培廷教授、中國民航大學副校長董健康教授、長安大學副校長劉建朝教授、長沙理工大學副校長柳見成教授、廣西交通職業技術學院院長溫宗胤教授等分別主持了學術報告會。來自上海教育評估院的郭朝紅博士等17名學者進行了大會分組學術交流發言。
會議圍繞"建設高等教育強國，提升高等教育品質與水準"這一主題，交流了高等警育品質與水準、高等教育發展與評估和通識教育研究方面所取得的最新成果，旨在建立穩定的學術研究交流的平臺與機制，增進兩岸同胞之情和民族凝聚力，促進兩岸高等教育學術文化的良性互動與發展。現將主要學術觀點綜述如下。
一、中國高等教育改革開放30周年的經驗總結和未來中國高等教育的發展目標
周遠清同志在論壇上概括總結了改革開放30年來我國高等教育的經驗。改革開放30年是我國高等教育發展歷史上具有里程碑性的、將為歷史所證明的一場偉大改革和發展，最恰當的概括應該是"大改革、大發展、大提高"。
周遠清同志認為，教育的"大改革"主要包括開放觀念改革、體制改革和教學改革3個方面。周遠清同志談到："開放本身就是一個大的改革，回顧幾十年來高等教育的開放，深感中國高等教育的改革發展得益於開放。"現在70％一80％主要崗位是海歸派，這些海歸人員已經在中國各行業各領域為社會主義建設發揮了積極作用，大學也逐漸變成了開放型的學校。"開放使中國的高等教育由封閉走向了開放，逐漸成為一個開放的高等教育。"為了改變我國高等教育長期在高度計劃經濟體制下運行所形成的"一包二統"的特點，確定了體制改革是關鍵，提出了五大體制改革。包括辦學體制改革、管理體制改革、辦學經費籌措體制改革、招生就業體制改革、學校內部管理體制改革和後勤社會化，大體制改革調整基本適應經濟體制改革。經過辦學體制改革，現在中國有了2000多所本科院校，上千所職業學院的大好局面，這種調整適應經濟制度改革。在改革管理體制方面，政府職能逐步轉變，管理正努力向宏觀轉移，通過中央部委和省、市、自治區政府的共同努力，各種形式的共建共管、聯合辦學等形式，逐步改變學校原有的單一隸屬關係的狀況，增強了學校適應社會多方面需求的能力，逐步加強了省級政府對高等教育的統籌作用。管理體制改革改變了隸屬關係，隸是獨立學院設置，屬是附屬機構，隸改變了屬的關係。隨著經濟發展，人們對教育需求逐漸增加，僅靠政府撥款的投資模式不能滿足廣大學校對經費的需求。通過拓寬籌資管道，實現多元化投資取得一定的成果。現在教育經費來源基本穩定在以政府投資為主，其占教育總經費的40%一50 %，其次是學雜費收入，占教育總經費的30%，有變化的是其他管道來源，占教育總經費的10％一20%。這種經費籌措體制的改變，使得我國高校開始通過提高自身品質，積極參與市場競爭來獲取更多的經費。對於教學改革，中國從來沒有像現在這樣重視過。把教學改革當做改革核心，並總結出教學中存在的弊端，即專業設置過窄、教學內容偏舊、教學方法偏死、教學模式單一、人文素質薄弱等，並且圍繞著這些問題進行了一系列的改革。應該說，這一系列的改革對逐步建立和完善政府統籌規劃和宏觀管理、學校面向社會依法自主辦學的新體制有著相當大的推動力。但是，我們應該看到，改革的路程還很長，難度還很大，這是一些現實性的問題。
在大改革的推動下，我國高等教育經歷了一個大的發展。首先關注的是規模，特別是本專科生規模的大發展。1998年在校生人數為643萬人，到2006年在校生近2500萬人，成為世界上在校大學生規模最大的國家。其次，談到"211工程"和"985工程"是一項卓越工程。周遠清同志強調："我認為，‘211工程’和‘985工程’是我國建國以來由國家立項在高等教育領域進行的規模最大、層次最高的重點建設工作，是我國在跨世紀過程中做出的發展高等教育的重大決策。"以清華大學的SCI為例，從1996年清華大學與MIT在SCI差距的15．6倍縮小到2005年清華大學與MIT在SCI差距的1．6倍。
大改革大發展以後應該進入大提高階段。周遠清同志總結出高等教育發展的經驗，即改革是發展，品質是中心，理念是先導，開放式前進。有前面幾十年的經驗積澱，中國高等教育有了先進的理念指導，相信未來的高等教育能有很大的提高。
最後，周遠清同志指出了當前中國高等教育形勢。辦學理念從面向行業辦學轉為面向社會辦學、區域辦學。學校要保持自己的優勢，依託優勢，拓寬面向，並指出當前高等教育發展又到了一個關鍵時期，加快高等教育大國向高等教育強國轉變。
二、高等教育強國背景下高等教育品質與水準
2008年，國家在總結改革開放30周年來我國高等教育改革與發展成就與經驗的基礎上，又提出要加快從高等教育大國向高等教育強國邁進，成為了高等教育改革與發展的強音。高等教育強國戰略的提出是落實人才強國戰略，增強我國綜合實力和國際競爭力的必然要求，因此，必須站在新的歷史起點上審視。
(一)高等教育品質的闡釋
當前形勢主要表現為由高等教育大國向高等教育強國轉變的關鍵時期。高等教育強國下高等教育品質尤為重要。高桂娟副教授以高等教育強國為背景從文化的視角打造高等教育品質，通過打造文化實力來實現高等教育品質的優質和卓越。她認為，我國高等教育在不同發展階段，對高等教育品質要求有所不同側重。優質與卓越應成為高等教育強國的品質要求，這是高等教育品質隨著高等教育發展階段的不斷推進而不斷深化的必然結果。優質與卓越主要指更高的高等教育品質和有國際影響力的高等教育，而優質與卓越的實現需要打造文化實力，通過改變官文化和不適宜的民族文化傳統，形成學術自律，使大學教師回歸學術，高等教育才有希望，才能提升品質與水準，才能實現高等教育強國目標。
(二)人才培養中的高等教育品質
 高等教育擁有教學、科研、服務三大基本職能。作為教學的重要方面——人才培養，在評價高等教育品質中佔有重要地位。龔放教授和劉智運教授從人才培養的角度探究高等教育品質的確切內涵。他們認為，人才培養品質存在三個維度，分別是身心全面發展、學科邏輯、社會職業和崗位需要。陳玉琨教授則把人才培養品質分為內適品質、外適品質和個適品質。內適品質即在知識傳遞過程中，學生知識準備的充分程度和為以後的"新發現"提供準備的充分程度，外適品質指高校所培養的學生滿足國家、社會以及用人部門需要的程度。個適品質指學生個體的認識、情感、興趣、特長、意志、品質等個性發展程度。不管人才培養品質怎麼劃分，基本上包括學生本人的滿意度、社會對學生的滿意度、學校本身對學生的滿意度。從人才培養來定義高等教育品質，即一定時期高等教育所具有的，滿足個人、群體、社會明顯或隱含需求的特性的總和。
 (三)地方綜合性大學教育品質觀的選擇
當前面向區域辦學、面向地方辦學，服務區域與地方成為一種發展趨勢。地方綜合性大學的地位也隨著經濟發展越加重要，合理地定位地方綜合性大學的教育品質觀，能更好地使得地方大學實現服務社會的職能。陳克江副教授從地方綜合性大學角度來談高等教育品質觀的選擇。他認為，地方綜合性大學是由地方政府撥款並為主管理，學科門類較為齊全，基礎學科較為豐厚，學科之間有效均衡和內在融合，以綜合教育、培養全面發展的高素質人才為目標的大學。地方綜合性大學具有地方性和綜合性的特徵。正因為這些，地方綜合性大學應樹立的教育品質觀是多樣性與統一性相結合的教育品質觀，以人為本，全面發展的品質觀，特色化的品質觀。
(四)提高高等教育品質的若干思路
 隨著經濟社會發展，人們對高等教育品質的要求也越來越高。無論從什麼角度來談高等教育品質的選擇，我們發現，當今高等教育在品質上還是存在一定的問題。沈斐敏教授和李志峰教授從高等教育品質存在的問題出發，提出了提高高等教育品質的若干思路：①實施國家宏觀調控，依法加大投入，為高校教育品質發展提供基礎性保障。②高校自身要深化教育教學改革，強化內涵建設，全方位提高高等教育教學品質。③保證教育品質，首要是建設一支高水準的師資隊伍。④保證教育品質，重點是建立運行教學品質監控與保證體系。⑤保證教育品質，緊迫點在於發揮社會育人功能，培養合格的社會主義建設人才。⑥保證教育品質，輔助點在於擴大對外開放，開放式辦學。在目前高等教育所面臨的新的發展時期，衡量品質的高低，不僅要根據教育自身發展的要求，更要根據經濟與社會發展的需要。要把握時代特點，樹立全面的、動態的科學品質觀，從宏觀和微觀上切實採取有效措施，努力提高高等教育品質。
與會者一致認為，隨著人們對高等教育需求的增加，對高等教育品質也提出明顯的高要求，怎樣打造高質量的高等教育成為高等教育強國的重點。從概念、方法、問題著手，全方位、多層次、多角度地瞭解高等教育的品質與水準是當下高等教育發展的方向。
三、高等教育評估
在"以評促建，以評促改，以評促管，評建結合，重在建設"的方針指導下，高等教育評估有力地推動了政府教育主管部門和高等學校對提高教育品質的重視，促進了學校的建設和發展。對高校明確辦學方向、改善辦學條件、加強和優化師資隊伍建設、改進和完善學校管理制度、提高教育教學品質等方面發揮了重要作用。但評估工作還要隨著高等教育的改革和發展不斷完善。
(一)高等教育研究評估指標
黃俊傑教授主要從高等教育人文社會科學指標來談評估。他認為，以SSCI或A&HCI論文篇數作為評估的研究成果指標，這樣導致了重量不重質、研究致力於淺而窄的專精、無力從事專書研究、服從於英語學術界權霸問題的出現。要改變這種評估指標，主要思路是從單純篇數轉向提出創新論旨或命題，以及創新見解在領域中貢獻，建議評估以研究論著在知識上的創新性、對學生價值觀與世界觀的啟發、對社會與文化的貢獻為指標，開展高等教育人文社會科學的評估。
(二)高等學校內部評估思考
翟建軍教授從高校內部教學方面對高等教育評估進行了思考。他認為，品質是高等學校的生命線，一定要堅持不移、毫不動搖地抓教育品質，而教學是教育工作者的主要管道，所以，提高教育品質的重點是提高教學品質。控制教學品質的關鍵在於對教學過程的控制。教學品質是一個綜合指標，除受社會環境及教育資源等客觀因素的影響外，教師的教學水準、學生的學習能力和學習積極性及教學管理部門的管理水準等因素也影響著教學品質。只有把評教、評學、評管同時列為教學評價的對象，教學評價工作的內容才是完整的，三者缺一不可。只有嚴於評教、評學、評管，齊抓共管，評教、評學和評管才能取得預期的效果，從而推動教學品質的提高。
 (三)高等學校外部評估思考
楊曉江教授從高校外部主體方面對高等教育評估進行了思考。他認為，主要從政府、社會、市場、學生、家長來評估學校定位、辦學目標、辦學績效，評估主要採取傳統政府標準鑒定、目標達成度年檢、品質審計、專案評估等模式。這種外部評估通過使用專門的評價機構對學校進行評估，進而使政府放鬆管理。學校從對政府的依賴轉向對市場依賴，學校進入競爭的環境，從而加快學校品質保障體系的建立。
(四)高等教育評估代價
韋成龍等教授從倫理學的角度討論了評估代價問題。他認為，評估代價即高校評估在確定某種主導價值取向的同時，給評估價值主體帶來的價值損失，甚至由此引起的與教育價值取向相悖的消極後果。而評估代價產生的原因包括評估政策本身和評估政策執行的過程。在高等教育中品質評估的代價是不可避免的。品質評估是一種價值判斷活動，價值判斷過程必然有所取捨，有所得必有所失。而高等教育品質評估的選擇代價和人為代價過高是高等教育品質評估的重要原因。所以，高等教育品質評估的低代價實現不僅可能而且必要。它要求從代價調控角度實現評估主導價值。低代價評估是一種新的評估理念、評估實踐和評估機制。低代價評估是高等教育實踐科學發展觀的內在要求，有利於新的評估文化的形成。
不管是內部評估還是外部評估、以及評估指標與代價問題，與會者一致認為，評估本身不是目的，評估只是一種手段與方法，評估最終是為了提升高等教育品質與水準。
四、通識教育教學改革與實施方案
自19世紀初美國博得學院(Bowdoin college)的帕卡德(A．SParlcaro)教授第一次將通識教育與大學教育聯繫起來後，有越來越多的人熱衷於對它進行研究和討論，對其認識逐步加快。通識教育是對知識之融通進而為對事理的通達、學生智慧與人格的成長與發展，正是大學教育追求的主要價值。臺灣推行通識教育已有20年，臺灣通識教育的教學改革與實施方案對大陸高等教育品質與水準的提升有著深刻的啟示與借鑒作用，促進了高等教育大國向高等教育強國轉變的步伐。
(一)臺灣通識教育發展脈絡
陳昭雄教授從通識教育的教學改革出發闡述大學的任務與宗旨。他指出，臺灣"教育部"於1984年4月5日發佈大學通識教育選修科目實施要點，要求各大學院校開設下列七大學科範疇的各種選修科目：文學與藝術、歷史與文化、社會與哲學、數學與邏輯、物質科學、生命科學、應用科學與技術。不難發現，大學的宗旨是研究學術、培育人才、提升文化、服務社會和促進國家發展。大學的本質是學術社群、教育機構。學術社群必須有個性、有特色，透過課程表現其所培育學生的特質。
(二)評估對通識教育品質影響
大學評估成了當今教育界熱門的話題，也將深刻影響通識教育的實施。林孝信教授從評估對通識教育品質的影響來闡述通識教育。評估對通識教育品質的直接影響，主要是教員的態度與能力的影響。評估對通識教育品質的間接影響，主要包括課程規劃、師資培育與成長機制和專業與通識互動。評估對通識教育品質的影響能促進通識教育的教員認真教學，努力揣摩學生心理以及教學方法的改進，使通識教育不斷完善和發展。
評估對通識教學的負面影響也是存在的。多數評估權重可以看到短期效應的準則，甚至是量化的指標；評估或許可以改進教員教學的一些實務操作。評估可能產生對於不適應教員的淘汰作用，由此引發教員的危機感，而產生對學生的"放水"或討好的做法。最後又可能造成劣幣驅逐良幣的反淘汰效果，與原先的設計背道而馳。一方面，大學評估對通識課程教學必然會有影響，另一方面，大學評估也必然會存在。在這兩個必然的前提下，人們能做的事情就是力求擴大評估對通識教學的正面影響，而減少其負面影響。
與會者一致認為，近年來，通識教育的教學品質逐漸成為深化通識教育的注意焦點。從課程設計、教學方法、教師成長等方面的改進，其根本目的都在提升教學的品質。相較於專業課程，通識課程更需要重視教學品質。特別考慮到學生還是相當普遍地視通識課程為營養學分。為了改變這種不應有的刻板印象，更需要重視通識課程的教學品質。大學評估能夠更重視通識教育，經由評估來協助深化通識教育的改革，提升通識
五、結束語
本次學術會議同時還是第二屆中國交通教育發展論壇、中國交通教育研究會高教研究分會2009年學術年會暨第二屆高等教育發展與評估學術論壇，"四會"同開，兩岸互動，學術性強，參會單位廣泛，會議內容豐富，取得了圓滿成功。會議達到了增進臺灣教育界人士對祖國悠久歷史、傳統文化和改革開放以來取得的巨大成就的瞭解，增強對中華民族的認同感。通過本次學術研討會，與會代表交流了對建設高等教育強國，提升高等教育品質與水準所面臨的問題並進行了深入研究和探討，同時也建立了更加有效的教育決策者與研究人員交流的管道。加深了對提升高等教育品質與水準以及通識教育的認識，從而更好地為建設高等教育強國，提升中國高等教育品質與水準提供了有效措施和保障手段。